2015年，永兴县被列为全省48个农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进县之一。作为郴州市唯一整县推进试点县，我县将确权登记颁证工作列为推进农村产权制度改革的“一号工程”、“一把手项目”来抓，突出抓好“四实”，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作已全面铺开，扎实有序推进。目前全县各乡镇、村组100%召开动员会，宣传资料发放率达到98%以上，入户调查率达到95%以上，形成了如火如荼之势。

一、全县动员用实功。根据全省统一部署，整县推进县今年底必须完成外业调查，明年3月底完成全部工作。全县共有21个乡镇342个村4318个村民小组52.735万亩耕地，涉及农户14.6万户，工作量大、时间紧。为此，永兴县委、县政府高度重视，把该项工作当作一项政治任务、头等大事，迅速动员、全面部署、采取强力措施紧锣密鼓推进。一是主要领导亲自挂帅。成立了县委书记任顾问、县长任组长的领导小组，县委书记、县长亲自到乡村开展工作调研5次，在半个月时间内先后组织召开党政联席会议、书记调度会、县长办公会、全县动员会，专题研究部署，强力推进，有力的推进了各项工作，迅速掀起了热潮。二是责任压力层层传导。县政府与各乡镇签定了责任书，明确乡镇是责任主体，村、组是实施主体，乡镇党委书记、村党支部书记为第一责任人；坚持“半月一调度、一月一督查”，将土地确权登记颁证工作作为年终综合考核重要内容，制定了严格的考核细则，与乡、村、组层层签定责任状，形成了县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的工作机制。三是政策宣传不留空白。出台《永兴县整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》等政策文件，每家每户发放《政策解答》和《致农户的一封信》各14.6万份，利用县电视台滚动播放宣传片、手机短信、横幅标语等多种宣传形式，全方位、多角度宣传土地承包法律法规和政策，最大化动员群众支持配合。

二、以民为本普实惠。我县始终把保障农民权益摆在首位，把农村土地承包经营权确权登记作为民生工程来抓，得到了广大农民群众积极响应与参与，参与率达到95%以上。一是坚持稳定为基础，让农民吃定心丸。严格执行国家“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的规定，本次确权登记颁证以第二轮延包为基础，正视现实状况，禁止推倒重来、打乱重分，明确以“确权确地”为主，“确权确股不确地为辅”，凡采取“确权确股不确地”的，必须按程序报省里批准，严禁借机违法调整和收回农户承包的土地，全力维护农民土地承包权益，妥善解决历史遗留凝难问题，避免产生新矛盾，保持农村和谐稳定。二是坚持民主为原则，农民的事情农民办。坚持民主协商，依靠、尊重群众，充分发挥群众的主体作用，做到内容、程序、方法和结果“四公开”，切实保障农民对土地承包经营权确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。明确确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织成员依法民主讨论决定，村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在集体经济组织成员内部充分讨论，以村民民主协商达成的一致意见为标准，做到农民的事让农民自己做主，不得强迫命令，不得顶替包办。三是坚持不增加农民负担为前提，切实解决村组压力。严格按照中央、省市相关规定，本次确权登记颁证不向农民收取任何费用，不增加农民负担。为此，永兴县将整个工作经费列入财政预算，共安排资金500万元，切实保障县、乡、村工作经费，重点保障村组工作经费，保证工作顺利推进。

三、严格操作确实权。严格坚持《农村土地承包法》、《土地管理法》、《物权法》、《湖南省实施〈农村土地承包法〉办法》等法律法规，利用“全国第二次土地调查”成果和最新工作底图开展确权颁证工作，努力做到确实权、颁铁证。对有争议的问题，有法律政策规定的，依法依政策进行调处，已成功调处争议问题320多件；对一些疑难问题，在不违背法律法规政策精神的前提下，通过民主协商处理。权属争议未解决的，暂不确权登记，努力做到公平、公开、公正，接受群众监督，确保确权颁证的工作成果合法有效。在调查摸底过程中，乡村组工作人员深入农户，一家一户调查核实，对承包土地性质及权属、家庭成员等情况进行详细摸底，掌握了实情。定期开展专项督查，对调查不深入的，进行考核扣分，杜绝了图形式、走过场、“纸上谈兵”等现象发生。整个调查摸底工作预计在8月底前完成，为技术公司开展实地核查，精确认定承包权属，建立完善土地承包关系打下基础。

四、力促流转求实效。我县紧紧围绕土地确权登记颁证的根本目的，把土地承包权利“固化”到农户，让农民卸下思想包袱，吃下“定心丸”，放心开展土地流转，放心外出务工创业，促进农业规模化、产业化经营。今年，进一步加大土地流转奖励机制和扶持措施，对规模在200亩以上耕地流转项目，分年度按每亩100元的标准奖励受让双方，投资50多万元建成了15个乡镇土地流转中心，加大土地流转指导力度，促进了农村土地规模快速流转，促进了农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体的发展，努力增加农民收入，使农村土地真正成为农业增效、农民致富的“聚宝盆”。目前，全县共流转土地面积113.3万亩，占全县土地总面积的41.7%，培育200亩以上规模种养项目600余个；发展农民专业合作社364家，入社农户达1.64万户，约占全县农总农户的13.8%，带动农户数达4.25万户，促进了优质稻、烤烟、蔬菜、冰粮橙、油茶、葡萄等产业发展。

我县将从9月开始进入现场核查阶段，预计12月底完成外业调查工作，明年3月底全面完成总体任务。在省市的精心指导下，我们将认真落实上级政策，让农民实实在在得实惠，努力做好农村土地确权登记颁证“文章”，为全市铺开积累经验。