为了及时、准确和全面掌握我县春耕备耕情况及农民的种植意向，积极引导和科学地指导农民节后迅速投入春耕生产，我县组织相关人员深入到便江镇、高亭镇、黄泥镇、油市镇、鲤鱼塘镇和香梅乡等6个乡镇，随机抽样调查120户农户（每个乡镇调查2个村，每村调查10户农户），就今年的春耕备耕情况进行了专项调查。调查显示：今年我县春耕备耕总体形势较好，惠农政策落实到位，农资储备充足，农民种粮的积极性进一步提升，但也面临一些不利因素。现将调查情况作如下简要报告。
一、春耕备耕总体形势较好
（一）惠农政策落实好，政策扶持力度不断加大。为了贯彻落实好中央一号文件精神，我县结合工作实际，通过多种形式大力宣传国家惠农强农政策的同时，县政府“三农”惠民政策力度进一步加大，出台了一系列支持农业生产的鼓励措施。县委、县政府将在近期研究2013年粮食生产意见、种粮大户鼓励措施、耕地抛荒治理等工作， 2013年粮食生产发展专项资金的投入要达到1000万元，其中粮油生产投入占70%，包括省部级早稻集中育秧资金160万元，省部级粮食高产创建项目配套资金100万元，双季稻生产示范长廊建设300万元，秋冬农业生产示范80万元，病虫专业化统防统治（病虫害绿色防控）与测土配方施肥技术推广40万元、机械化育插秧推广20万元。粮食生产加工主体扶持与奖励占30%，包括种粮大户与粮食生产高产示范户奖励90万元、粮食生产先进乡村和粮食生产先进合作组织奖励10万元、粮食生产龙头企业品牌打造200万元。出台的奖励政策有：在水稻集中育秧方面对采用薄膜育秧的主体给予80元∕亩的补贴，对采用大棚育秧的主体再给予20元∕㎡补贴；在恢复双季稻生产方面，对种植双季稻的按双季稻面积15元/亩标准安排县、乡、村工作经费；在耕地抛荒治理方面，给予100元∕亩的治理经费。拟在全县主要公路沿线建立恢复双季稻生产示范长廊，由县财政从粮食生产专项资金中安排300万元。同时，将在全县建立万亩高产创建示范片和千亩超级稻“种三产四”工程示范点等。
（二）农民种粮积极性进一步提升。由于中央对农业的高度重视及一系列惠农政策的推出，如涉农补贴金额提高、最低粮食收购价提高，同时县委县政府出台了对种粮大户奖励政策，种粮大户与粮食生产高产示范户奖励90万元，粮食生产先进乡村和粮食生产先进合作组织奖励10万元，农民种粮积极性进一步提高，预计今年粮食面积较上年有所增加。据抽样调查的120户农户今年农作物的种植意向：预计今年粮食作物播种面积为586亩，比上年增加26.4亩，增长4.7%；其中早稻面积445亩，，比上年增加16.8亩，增长3.9%。双季稻种植户61户，，比上年的58户，增加3户。经济作物种植面积168亩，，比上年增加32亩，增长23.5%。其中烤烟面积150亩，，比上年增加30亩，增长25.0%；蔬菜种植面积89.5亩，比上年增加19.5亩，增长27.9%。从全县情况看，2013年全县计划粮食播种面积90万亩以上，较上年增长14.2%其中水稻种植面积70万亩以上，比上年增加20%，早稻计划种植32万亩，比上年增长23.9%，中稻4万亩，与上年持平，晚稻34万亩，比上年增长19.3%；其他粮食作物种植面积为9万亩。发展优质稻面积30万亩以上。
（三）秋冬作物长势良好。120户农户，春粮面积为15.5亩（鲤鱼塘镇没有种早稻），增长1.97%；油菜籽面积100亩，增长9.89%；绿肥面积69亩，增长16.95%。2013年油菜作物面积20万亩，绿肥13万亩。由于去年冬季雨水较多，土壤湿度大，一定程度上影响了油菜和绿肥的生长，我县的农技人员及时深入基层指导农户进行开沟排渍、增施腊肥、开展病虫害防治。目前油菜苗架长势较好，今年油菜生育期较去年提前5天左右，预计产量2.5万吨。
（四）主要农资需求平缓。据调查，120户农户2013年预计需求化肥96491公斤，比上年增长5.4%。其中氮肥12565公斤，增长1.5%；复合肥62722公斤，增长6.3%。农药需求2361公斤，比上年增长4.5%；农膜需求496公斤，比上年增长6.3%；种子需求2817公斤，增长7.6%。其中早稻种子需求2028公斤，增长2.5%。农机具需求18台，较上年增加3台。树苗、种苗需求8.5万株，比上年增长12.3%。农用生产资金本年计划投入50.1万元，增长7.6%；目前已经投入4.7万元，增长13.7%。农业生产资金来源：自有资金占70%，贷款占10%，借款占20%。
（五）农资储备充足，主要农资价格呈上涨趋势。今年，各农资经营部门农资调运较早、农资储备充足，基本满足春耕生产需要。据初步调查统计，目前全县共储备杂交水稻种子12万公斤，占全年需求量的30%左右，储备杂交玉米种子2万公斤，占全年用种量的20%左右。全县各农资部门到目前为止共库存和调进化肥总量为2.2万吨。储备农药60吨，农膜12吨左右。根据市场需求，各农资经销商会及时调补农资，农资货源充足，不会出现断货现象。今年农资价格总的来说，除钾肥外，其他物资与上年同期持平，其中杂交水稻种子零售价格近年来一直处于高位运行状态，杂交稻种子中等零售价为30-40元/公斤,高的达到80-90元/公斤。由于受国际市场影响，钾肥价格价格与上年同期比上涨12.5%， 45%复合肥较上年上涨6-7%。过磷酸钙较上年上涨10%，农药价格上涨不明显。
（六） 农业种植新技术逐步推广。永兴县乡村多属于山区地带，根据此实际情况，县农业部门加大了新型农业耕作技术的推广。120户农户中，抛秧面积198.6亩，同比增长4.44%；直插面积236.4亩，同比增长1.88%；旱育秧面积30亩，与去年持平。
（七）农民外出务工人员增加。今年春节刚过，大部分青壮农民纷纷涌向外地打工。据调查，120户农户中外出人员122人，比上年增加15人。其中节后复工人员77人，比上年增加14人；返乡在家闲置人员3人，与上年持平。农民外出务工的方向主要是广东省、浙江省、江苏省、珠三角等沿海地区，从事的行业的主要是建筑业、制造业及服务业。
二、当前我县春耕备耕中存在的问题
（一）农资价格偏高。近几年来，种子、化肥等农资价格一直处于高价位运行，粮食价格有所上涨，但随着农资价格的不断上涨，农民种粮的成本增加，农民种粮的效益仍然偏低，一定程度上影响了农户的种粮的积极性。
（二）农业基础设施落后。当前农村中许多水利设施都年久失修，农田基础设施部分严重老化，渠道污塞比较严重，制止耕地抛荒的难度较大。种植技术落后，农业机械化程度不高，稻谷种植仍然以传统的直插或抛秧方式为主。加上又没有设置机耕道，造成稻田抛荒或双季改种单季的隐患仍有存在。
（三）农村土地流转难度大。耕地流转政策措施不健全，造成农村土地流转存在诸多问题。一是因农民种不种田都能拿到国家的粮食植补资金，致使部分农民宁愿田土抛荒也不愿意流转出去；二是大部分流转到种粮大户的耕地都有是采取一年一定的形式，致使有的农户随意提高流出土地的承包费；三是由于一年一定的土地流转形式，种粮大户没吃定心丸，不也对土地投入，甚至掠夺经营，造成地力下降。土地流转不畅严重阻碍了发展生产大户和现代化农业生产。
（四）基层农技体系薄弱。由于基层农业服务体系不配套，农业技术推广体系改革还没有完成，公益性农技推广机构还没有建立，农业许多新品种、新技术等不到及时推广应用。
（五）农村劳动力严重不足和结构失调。现在农村大多数青壮年劳动力都选择外出务工，给春耕备耕生产带来了一定的影响。目前，在农村中从事农业生产的大部分是老人和妇女，他们对农业新技术、新品种应用意识差、水平低，习惯于传统的方式种植，对推进农业现代化、开展春耕生产带来一定影响。
三、几点工作建议
（一）加强农资市场监管力度，开展农资打假行动。有关部门要继续加大对农资市场的监管力度，布置“打假护春耕”活动，集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场进行重点检查，坚决抵制各种假冒伪劣农资流入市场和进入农户，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农、害农等违法违规行为，为农民备耕创造安全生产环境。有关部门要大力开展放心农资、平价农资下乡进村活动，减少农资流通环节，降低流通成本，确保春耕期间农资供应充足。
（二）加快推进农业服务体系改革。要抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构，加快推进基层农业技术推广体系改革与建设。要搞好科技备耕，结合科技兴农、科技入户工程，及早研究制订科技人员、专业大户的实用技术培训计划，确保主推品种和主推先进适用技术落实到位，提高春耕生产科技含量。
（三）加快完善农田水利基础设施。各级政府和有关部门要加大资金投入，搞好水利基础设施，完善农田基础设施，特别是要修复和疏通原来的灌溉渠系，修通机耕道，防止和减少耕地抛荒，扩大水稻种植面积，增强粮食生产能力，确保粮食生产不滑坡。
（四）切实落实惠农政策。要针对当前生产形势，及早发布各类农业扶持政策措施，推动春季农业特别是粮油生产稳定发展。扶持粮食生产的政策要早出台、早发布，让种粮农民早知道。要坚持谁种粮、谁得补贴的原则，让涉农补贴、农业保险理赔资金真正补贴给种粮农民。
（五）大力推进农村土地流转。要进一步完善土地流转机制，加强耕地流转服务，规范耕地流转行为，鼓励发展种植大户和农民专业合作组织，提高农业特别是粮食生产规模效益。
