油麻乡位于永兴县境西部边陲，距县城42公里。下辖8个行政村、1个社区，行政区划面积43.6平方公里，总人口22560人，人均耕地面积仅为0.3亩左右，主导产业为烤烟种植，享有“金色油麻”的美誉，属相对欠发达的传统农业乡镇。今年以来，油麻乡规范村民建房工作主动适应新常态，把握新要求，探索新办法，示范区建设如火如荼，图集户型建设有模有样，规范村民建房工作走向了规范有序的轨道，广大群众对规范村民建房工作日渐理解和支持。自2013年以来，该乡每年评为全县规范村民建房先进乡镇，2015年一、二季度考核均为全县第一，始终保持在全县先进行列，在全县规范村民建房起到了示范带动作用。
一、强化多方联动，健全规范村民建房的新机制
（一）加强领导，健全机构。乡里成立了以乡党委书记李立彪为主任，其他党政领导为副主任的规划委员会，规划委员会下设了城乡规划管理办公室和乡村建房理事会，城乡规划管理办公室主任由分管领导担任，安排7名精干力量专门负责村镇规划和规范村民建房工作，明确各驻村领导和干部为各村规范村民建房的直接责任人，形成了“人人身上有责任，个个肩上有担子”齐抓共管的工作格局；镇区成立了城建办和城管执法大队，明确了镇区小城镇建设和村民集中建房示范点有机结合的建设管理新格局，有力推进了全乡村民集中建房示范区建设；全乡8个行政村都配备了3-5个建房协管员，151个自然村都成立了建房理事会，并落实了相应经济待遇，确保“村村规划有人管，户户建房有人帮”，建房理事会在村庄规划、宅基地流转、旧房拆除、公用设施建设、户型选择、资金筹措等过程中发挥了不可替代的监管作用。
（二）全面规划、分步实施。为了促使镇区，各村规划有序，布局合理，2014年，该乡邀请湖南省城市学院规划建筑设计研究院对镇区和8个村进行全面规划，通过实地勘察，征求群众意见和建议，制订了《油麻乡总体规划》和《油麻乡镇区控制性详规》及8个行政村的村庄规划。2015年，该乡对柏树、高城村2个县新农村建设点制订了详规，下一步将进一步加大规划编制力度，对村庄地下管网规划、道路和公共服务设施规划，全面完成“四图一书”，对建设点进行“四统一”（即统一规划、统一设计、统一标准、统一建设）高标准建设。
（三）健全制度，常态推动。通过创新村民建房管理思路，积极探索村民建房工作管理模式，该乡出台了《油麻乡规范管理村民建房工作实施方案》，《油麻乡规范村民建房考核评比办法》，《油麻乡规范村民建房责任追究办法》，使全乡规范村民建房工作有章可循，有制可守。同时把规范村民建房工作当作全乡全局性中心工作来抓，基本做到了逢会必讲，逢村必查，对村民建房工作实行一周一调度、一月一计划、一季一点评，对工作开展过程中出现的新问题、新情况及时研究，及时解决。对村民建房工作每月进行评比考核，按领导重视、有无违建房、按图集户型建设、巡查记录、示范区建设进度等5个方面进行打分排队，对得分第一名的村奖1000元，排名倒数第一名的作表态发言，如排名倒数第一名且得分在90分以下，扣罚驻村干部1个月的下乡补贴和村干部1个季度的绩效工资，在全乡形成了你追我赶的浓厚氛围。
二、结合城镇建设，探索规范村民建房的新路子
全市推动规范村民建房工作以来，该乡党委、政府充分调研、集思广益、积极探索、创新思路，探索出了一条小城镇建设和村民集中建房工作有机结合的新路子，这既有利于繁荣集镇，推进城镇化，又有利于集中集约土地，建设美丽乡村。全乡围绕打造成“现代商贸新镇和区域经济重镇”的总体目标，把城镇提质扩容作为首选发展战略来强力推进，积极引导村民集中建房向镇区集中，从而推动村民建房走向城镇化、小区化。
(一）与城镇规划相协调。2013年，该乡已就对油麻墟做好了五年近期规划和20年远景规划，今年又对油麻圩进行了大手笔远景规划，将《油麻乡总体规划》和《油麻乡镇区控制性详规》与美丽乡村建设规划相结合、相融合规划，将公园广场、人工湖等设想纳入规划。同时还实施了地下管网规划、村庄规划、道路和公共服务设施规划，全面完成“四图一书”，对开发建设项目进行“四统一”（即统一规划、统一设计、统一标准、统一建设），力争使油麻的小城镇建设在50年内不落后。
（二）与城镇建设相同步。该乡紧紧抓住“马三路”改造升级的契机，铺开油麻中心集镇的建设骨架，大兴项目建设。积极探索建立了“政府引导、市场运作、村民参与”的多元化投融资机制，加大招商引资力度，集聚社会力量，撬动社会资金达8600万元，破解资金难题。2015年，该乡在加快建成2014年油麻村小康新村基础上，又积极启动了柏树、易家和冲头村三个小康新村项目建设，并对地下管网的规划建设，进一步提升中心城镇的市政配套功能，方便群众生活。同时对镇区“硬化、亮化、绿化、美化、序化”工程同步进行，打造出一个靓丽的新油麻。其中油麻村小康新村示范点项目得到了市县领导高度肯定，是全县村民集中建房的样板工程和小康新村建设的示范项目；柏树村小康新村项目所有新房全部按照郴州市农村建房标准图集的D4户型进行建设，项目分两期进行建设，计划集中建房36户；易家村小康新村项目所有房屋按照湘南民居风格的户型进行建设，项目分两期进行建设，计划集中建设楼房70栋；冲头村小康新村项目所有新房全部按照郴州市农村建房标准图集的B1户型进行建设。三个村民集中建房示范点建成后，同时又是三条美丽的镇区街道，既繁荣了镇区商贸业，又为推动规范村民集中建房起到了示范引领作用。
（三）与镇区管理相统一。2015年，乡里正式成立并启动了油麻墟社区管理，镇区组建了城建办和城管执法大队，对油麻乡的村民建房、乱停车辆、乱摆摊点，乱搭乱建进行全面整治，对各村民集中建房示范区，市政公共场所实行小区化管理，方便群众生活，城镇居民幸福感大为提高。同时，充实环卫所力量，促使镇区范围内规范有序、干净整洁，提升油麻镇区的整体形象。
三、坚持多筹并举，夯实规范村民建房的新举措
（一）加大宣传教育，提升意识转观念。一是开展大下访活动。今年，全乡组织2次对规范村民建房政策宣传大下访活动，并向全乡每家每户发放了《油麻乡人民政府建设美丽乡村行动倡议书 》4500多份，同时在各村主要路口、醒目地方悬挂横幅120条，粘贴宣传标语600 张，使其家喻户晓，从而引导村民做到依法依规建房。二是开展参观学习活动。为更好地推进全乡规范村民建房工作，建设美丽乡村，该乡组织全体乡、村干部前往桂阳县正和镇西水村廖家坪、共和农场三关村邱家组、樟市镇甫口村侯家组，北湖区华塘镇三合村、塔水村、石山头村等地参观现场点，学习规范村民建房工作先进经验，全面提升规范村民建房的意识。三是开展典型示范宣传活动。乡里组织建房户和工匠进行集中培训学习，把规范村民建房的政策，规划户型、建筑安全等进行集中培训和学习，让建房户和工匠成为村民建房的义务宣传员，从而形成示范带动作用。
（二）坚决执行标准，规范建房严审批。该乡按照“建新必须拆旧“的原则，严格执行“一户一宅”制度，实行“集中式管理”模式，统一建档，集中申报，联合审核，跟踪协办，统一监管，实行村民住宅报建“一个口进、一个口出”，严格按照申请报告、联合会审、统一办理、施工验收四个程序进行，审批时做到“六有四到场”（六有：有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施；四到场：批前选址到场、批后放样到场、开工砌基到场、竣工验收到场），坚决制止未批先建行为，督促建房户严格按照《郴州市农村村民建房标准图集》进行建设，做到上级政策执行不走样，从而规范村民建房行为。
（三）坚持户型引导，图集建设美村庄。该乡积极采取有效措施对散户建房严格按照标准图集建设，审批时与建房户签订村民建房责任承诺书，由村建房理事会收取建房保证金，加大对建房户的约束力度，同时加强积极引导，对建房户严格按标准图集建设的，乡政府给予一定的经济奖励，并对接信用社对建房户给予贷款支持。建房期，严格落实驻村干部、村干部跟踪监管制度，按规定时间加强巡查监管，确保按标准户型建设。截至2015年8月15日，全乡共计审批建户147户，其中撤旧换新建房68户，加盖二层61户，占用耕地建房18户。建房户中B1户型58户，A2户型2户，16户建房户已基本完工，成为了散户建房的样板户，为全乡规范村民建房起到了示范推动作用。
（四)强化制度落实，考核评比促规范。为有序推进规范村民建房工作，坚决执行三个做到。一是有建必守。对建房户坚决做到“六有”、“三禁止”、“四到场”。按照“四个统一”的原则，严格按照标准图集建设，并签订村民建房责任承诺书，向村建房理事会交纳2000-6000元的按图集选择户型建房保证金，由村民建房理事会负责初步审核，并报村委会集体研究后向村民进行公示，再上报乡规划办审核，然后由乡党政联席集体研究审批的工作流程，促使村民建房规范化，有序化。二是有违必拆。村里做到每天一巡查，乡里做到三天一巡查，并在每周例会通报巡查情况。二季度以来，查处违法建房行为5起，乡规划办及时对建房户进行了整改，对个别严重违法建房户，采取强制拆除房屋基础，重新对房基进行放线打桩，确保全乡不发生一起未批先建行为。三是有责必究。今年来，该乡下发2期通报，对乡驻村领导、干部和村干部对本辖区内村民违法建房巡查监管不力，对未履职的相关责任人实行责任追究和经济处罚。
